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                南京審計大學教授、博士生導師鄭石橋:政府環境責任報告還需加上政府環境責任審計
                 
                【時間:2016年04月29日】 【來源:南京審計大學】字號: 【大】 【中】 【小】

                2014年修訂的《中華人民共和國環境保護法》第二十七條規定,縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況。從2015年開始,縣級以上人民政府開始向本級人大或人大常務委員報告環境狀況和環境保護目標完成情況。這裏的環境狀況和環境保護目標完成情況,事實上就是政府作為環境責任主體的環境責任履行情況。為了敘述方便,我們將環境狀況和環境保護目標完成情況的報告稱為環境責任報告。

                不少的地方政府已經完成環境責任報告,例如,廣西壯族自治人民政府、四川南充市人民政府、湖南郴州市人民政府、陜西旬邑縣政府等地方政府,都已經完成了2015年的環境責任報告。2016425日,環境保護部部長陳吉寧受國務院委托,向全國人大常委會報告2015年度全國環境狀況和環境保護目標完成情況。今後,政府向同級人大報告環境責任,將成為一項例行的法定工作。事實上,政府公告環境狀況信息早就成為我國各級政府的慣例,從公開資料來看,我國中央政府從1989年開始公布中國環境狀況公報,省級政府從1997年開始公布省級環境狀況公報。上述環境狀況信息,很大程度上也就是政府的環境責任信息。

                從向社會公眾公告環境責任信息,到向人大報告環境責任信息,無疑是政府強化其環境責任的舉措,也是有責任的政府之應有之舉,更是國家治理現代化的重大進步。應該點贊。然而,在點贊之後,也覺有些缺憾,環境責任報告的真實性受到一些人的質疑,如果能加上環境責任審計,則可以大大降低這種質疑,環境責任報告的公信力將大大提高。

                首先,環境責任信息完全有可能被人操縱。人們並不懷疑環境責任信息完全是虛假的,但是,不可否認,目前我國環境虛假信息一定程度上存在,尤其涉及到考核和政績,往往成為環境信息數據造假的“重災區”。新華網北京2015年6月12日報道,環保部發現一批數據弄虛作假等違法行為,向社會通報7起環境監測數據造假案例。京華時報 2015103 日報道,環境保護部通報了212015年上半年典型環境違法案件,其中偽造篡改環境監測數據3件。中國能源網2016418日報道,2015年共2658起監測數據造假案例被環保部門“揪出”。上述這些報道顯示,一些單位或個人操縱環境責任信息是客觀存在的。既然如此,通過環境責任審計來抑制這些虛假信息就完全必要。

                其次,對於無意操縱環境責任信息的單位或個人來說,環境責任審計也不多余。因為環境責任信息很大程度上是由外部利益相關者來使用,通過環境責任審計,對環境責任信息進行鑒證,可以增加環境責任信息的可信度,從而提到其公信力,環境責任審計發揮了信號傳遞的作用。

                第三,預算執行報告已經提供了可以借鑒的經驗。《中華人民共和國預算法》第八十六條規定,國務院和縣級以上地方各級政府應當在每年六月至九月期間向本級人民代表大會常務委員會報告預算執行情況。第八十九條規定,縣級以上政府審計部門依法對預算執行、決算實行審計監督。根據這個規定,財政部門代表政府向本級人大常委會做預算執行情況報告,隨後,審計機關代表代表政府向本級人大常委會做預算執行情況審計報告。預算執行情況審計報告提升了預算執行情況報告的公信力。

                綜上,我們建議在政府環境責任報告的基礎上,加上政府環境責任審計報告。

                (作者信息

                鄭石橋(1964—),男,漢族,湖南耒陽人,南京審計大學審計科學院教授、博士生導師,主要研究領域是審計理論與方法。

                Email:zhengshiqiao@163.com

                地址:江蘇南京市浦口區江浦街道雨山西路86號,郵編:211815)

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