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                李錦 施宏:央企海外資產摸底要三管齊下
                 
                【時間:2015年04月22日】 【來源:人民網】字號: 【大】 【中】 【小】

                近日,國資委聘請市場中介機構核查央企海外資產,打破以往央企海外資產僅靠自查的局面。但是,第三方機構並不具備審計監管的功能。細想之,可以建立企業內部審計、國家外部審計以及獨立第三方審計的“三位一體”全面審計制度體系,可謂監管央企海外資產的“新思維”。這種思維對在當前推動“一帶一路”建設具有重要的保障意義,對於國資監管改革也有啟發意義。

                近些年來,中央企業海外資產流失事件頻出,例如,中航油“陳久霖事件”造成損失約5.54億美元,中鐵建在沙特項目虧損41億元,中石油腐敗窩案的落馬者也頻頻涉及海外資產流失。截至2014年底,中央企業純境外單位資產總額約占中央企業總體的12.1%,央企境外資產總額接近4.7萬億。為了保障央企在境外經濟健康有序運行,探索有效的審計與核查模式成了重中之重,尤其是隨著“一帶一路”建設的展開,國有資本即將“出海”,制定有效的審計制度更是刻不容緩。

                為此,國資委4月15日發布公告稱,普華永道、信永中和等7家會計師事務所中標國有重點大型企業監事會2015年度集中重點檢查項目和境外國有資產檢查項目服務,中標價格合計達到1139萬元。

                我國央企目前主要依靠企業內部審計,內部審計具有天然的自我保護傾向,由於存在信息不對稱,難以對企業的資產負債表進行科學有效的評估。在缺失第三方審計的情況下,只靠央企自審會演變為內部人控制,這是造成海外國有資產流失的一個重要原因。國家審計亦有不少問題,國家558彩票只能對企業領導人員由中央直接管理的企業進行審計。2008年以來,僅對國資委和財政部監管的118戶中央企業中的57戶進行過審計,對中央部委所屬的94家企業,以及很大部分央企的境外資產,基本上從未進行過審計。

                第三方海外審計適時而生。聘用第三方機構對央企海外資產進行核查,有利於健全代理人約束機制,克服委托、代理問題,與國際市場接軌,避免單一的企業內審導致的弊端,又補充政府審計部門的不足,這樣形成獨立系統的審計,可以相互約束,保證審計更有效率地進行,防止內部人控制、開綠燈和灰色交易。而且,市場化的中介機構還擁有天然的優勢,如專業水平較高、國際經驗豐富和立場中立等特點。

                這樣看來,國有資產的審計應以內部審計為基礎,中介機構審計為推動力,國家審計為關鍵,相互補充,從而形成“三位一體”的全面審計制度體系。這種新思維對國資委境外國有資產檢查具有重要意義。俗話說,“無規矩,不成方圓”。“三位一體”的審計體系正是為了規範國企“走出去”的步伐,形成有效的監督機制“規矩”,以實現央企資產“順利走出去,勝利走回來”。

                那麽擺在面前的問題則是如何建立“三位一體”的審計核查體系?企業內部審計、國家審計與市場化的第三方審計層次如何劃分?怎樣做到有效分工與協作?建構“三位一體”的方案,確實需要監管央企海外資產的“新思維”,這是一個系統的工程。

                (李錦系中國企業改革與發展研究會副會長)

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